近日女儿初熟，中办、国办印发的《提振消耗专项行为决议》（下称《决议》）在城乡住户增收促进行为部分，漠视多措并举促进农民增收，明确探索通过出租、入股、互助等形态周转应用农户正当领有的住房。此前印发的《加速树立农业强国议论（2024—2035年）》中也指出，加强农村屋基地轨范治理，允许农户正当领有的住房通过出租、入股、互助等形态周转应用。

周转农村闲置住房存在哪些堵点？应怎样作念好政策革命？带着这些问题，证券时报记者近日专访了世界政协常委、广西壮族自治区政协副主席钱学明。钱学昭示意，周转农村闲置农房，将会平直带动乡村文旅产业的发展，既能促进城市住户消耗，也能促进农民增收。

证券时报记者：现时农村闲置住房的近况及痛点怎样倒逼政策革命？

钱学明：农村农房是农民的基本生计贵府和焦躁财产，亦然农村发展的焦躁资源。跟着新式城镇化树立鼓励，进城务工或落户的农民日益增多，农房闲置问题日益突显。农村集体地盘钞票职权未能充分收尾，长久以来是统筹城乡发展的轨制性郁闷。

此外，由于历史原因，部分农房和屋基地权属不显露，常有农民因利益分派产生纠纷，影响了地盘的使用价值。这些问题的存在，影响到了州里的发展，急需革命政策周转农房，引发地盘因素活力，破解州里产业发展的用地难问题，显化农村地盘钞票价值，激活州里产业振兴。

要思着实周转好农村闲置农房，需要以以下政策革命为前提：

一是要保证农房和屋基地有了了的产权。开展农房和屋基地总共权、使用权确权登记发证，了了地盘钞票产权主体是周转钞票的前提和基础。通过建立闲置房宅使用权流转来往钞票评释书等干系证件保证地盘产权明确，莫得干系纠纷，将有助于保障农民和社会老本正当权益，打消两边担忧费神，让农民宽解来往，让社会老本镇定投资。

二是要积极耕种农村集体经济组织。农民受限于本身学历和文化水平，在与社会老本的来往中处于弱势地位。场所政府要在加强村级组织树立的同期，积极耕种农村集体经济组织，并授权其代理、治理地盘鼎新中的议事决策、民主监督、财产治理、收益分派、服务大众、矛盾纠纷颐养等事项，以农民自治有用鼓励试点各项责任。保护集体和农民的利益。

证券时报记者：周转农房政策怎样与“县域经济”“新式城镇化”等计谋协同？

钱学明：场所政府在实施周转农房政策的流程中要兼顾带动乡村产业发展和反哺乡村树立两方面女儿初熟。

一是要加强顶层考虑，市县乡三级协同完善乡村议论编制，凭证区位条目、资源资质对乡村用地别离功能分区，分级分类精确施策。进步用地大要集约应用水平，提前预留市政谈路、基础规律等用地，为产业发展预留空间，进步地盘应用效力。遴荐庄重进步校正等形态进步闲置农房结构相识性和空间实用性，对占用耕地、不适当议论等“违建”房屋和无法通过通例本事加固的危房给以吊销，为农民改善生计环境，为下一步周转闲置农房打下基础。

此外，还应以有序鼓励农村集体规划性树立用地入市鼎新行动周转资源的补充，保障住宅、商服、公益、工业、旅游等多种用途的乡村产业树立形态用地需求，进一步进步城镇化水平，提高城乡大家服务水平。

二是要带领农民依靠农村集体经济组织与运营公司等社会老本进行互助或引进高校考验、艺术家、后生创客等东谈主才遴荐出让、出租、作价出资（入股）等有偿使用形态，将闲置农房用于创业兴业，即打造脾气民宿、倨傲恬逸茶吧、艺术基地、中医馆等多种文旅品牌，眩惑旅客前来打卡旅游；树立责任室、袖珍工场等，孵化实业企业以周转闲置农房。

在周转农村闲置农房的流程中，还不错聘请留村农民行动民宿职工，为农民提供乡村旅游运营治理培训，进步烹调、客房服务、保洁等方面的本事，带动农民在当地行状，舒服农民兼顾温雅家庭的需求。在适当议论的前提下，不错保留农房外的菜园自留地，保障农民坐褥生计需要，也为农房民宿加多乡风情调。

关于收益的分派，不错遴荐索取不低于一定比例的公益金用于本集体组织成员的社会保障安排、本村基础规律树立及大家服务规律和集体经济产业形态，公益金之外部分由集体经济组织成员进行第二次分派，以保障农村集体和个东谈主的收益。

证券时报记者：以前需警惕哪些风险（如过度营业化冲击乡村生态、老本与农民争利）？怎样幸免老本过度介入导致的农民“失房失地”风险？

钱学明：周转农村闲置农房，如若作念得不到位，也会产生不利影响。如若场所政府搅扰过多，可能会影响集体、农民积极性，出现越位、包办气象；如若企业过度开采，稠浊排放易失控，如浑水、废气、废水会羁系生态，羁系农村树林植被；如若监管不力，农民利益分派可能落实失当，引发农村纠纷；如若强制要求农民退出屋基地、退出赔偿过低或披发资金不轨范，可能导致农民收益太少或留不住钱，导致“失钱失房失地”。

场所政府应在对峙地盘公有制性质不变、耕地红线不冲破、农民利益不受损的前提下，推动周转闲置资源法制化、轨范化、才智化。

服从民法典、地盘治理法等关联法律律例的划定，对应用形态、规划产业、租借期限、流转对象等进行轨范，防患侵占耕地、大拆大建、违法开采，确保周转应用的农村和闲置农房和屋基地照章得回、权属显露。强调社会参与，完善诚信捕快机制，积极带领互助方施行商定职责，保障互助方正当权益。明确各政府部门和地盘总共权东谈主的监管职责，加大动态巡缉力度，从泉源对作恶违法行为进行防控，发现问题实时响应并给以处理。

守住法律和政策底线，不得作恶违法买卖或变相买卖屋基地，不得反抗农民气愿强制流转屋基地和将就农民“上楼”，不得作恶收回农户正当得回的屋基地，不得以退出屋基地行动农民进城落户的条目。政府、农村集体经济组织在周转闲置钞票时应树立地盘使用年限不跳跃30年，并建立弹性退出机制，流转地盘使用权同期保留农民履历权，为农民留退路；在为农民披发退出赔偿或流转收益时，遴荐先披发一部分，后续部分逐年披发的形态，并为其交纳城镇职工养老保障，提供长久保障。

证券时报记者：以前城乡消耗商场可能呈现哪些交融趋势？

钱学明：周转农村闲置农房，将会平直带动乡村文旅产业的发展，城市东谈主群周末会兴盛到乡村体验农家生计。老年东谈主也会兴盛按期到乡村体验大当然健康环境。这么既能促进城市住户消耗，也能促进农民增收。

场所在周转农村闲置农房，抢捏机遇发展乡村文旅产业时应扎眼：

一是深化挖掘当地独有的当然景不雅、习尚文化、传统建筑等资源，依据乡村的地形地貌、产业基础等进行科学议论，开采农事体验、习尚节庆、乡村康养、亲子研学等多元化的旅游家具，凸起乡村脾气，作念到因地制宜，幸免千人一面。

二是在开采流程中，留心对乡村的山水、植被、苦处等当然生态资源以及古墟落、古建筑等东谈主文资源的保护，看守生态均衡和文化传承。

三是向州里参加资源因素，推动资源合理分派，保障州里发展，进步州里宜居性。

四所以东谈主工智能与大数据为乡村旅游赋能，应用到乡村玄虚措置、资源治理、智能匹厢房源需求等限制，进步资源对接成果。

校对：杨舒欣女儿初熟